曲某等11名游客诉称：2003年10月3日-4日，参加北京市某旅行社组织的乐亭，北戴河双气2日游活动，与旅行社签订旅游合同，加纳了旅游费用。旅行社宣传资料提示，该团往返乘坐豪华空调大巴，实际乘坐的是17座的依维科旅行车，旅行社违反交通法规，超限制安排19人乘车，且座位狭窄，严重损害了游客的利益，甚至直接威胁到游客安全。要求旅行社按照旅游费用5-10倍的标准给予赔偿。
旅行社辩称：旅游团用车标准是按照人数确定的。因为该团为达到组团预期的人数，旅行社租用了依维科空调客车，游客的利益并没有因此而受到损失，因此不同意赔偿。
质监所的认定和处理：旅行社与游客双方争议的核心是，车型是否明确约定，是否因车型变更对游客造成损失。实际操作中，旅行社是在约定不明确或不损害游客利益的前提下提供的车辆，根据组团人数确定车型并不违反法律规定。该旅游团租用的依维科旅行车也是空调客车，与宣传资料所称的豪华空调大巴只有座位数量的差别，质量差别不大，不存在旅行社降低用车标准问题。但旅行社安排客超员乘车的行为，既降低了乘车的舒适度，又增加了安全隐患，损害了游客利益，应该赔偿。该旅行团人均车费标准为125元每人，旅行社超限制安排2人乘车的车费，平均到每一位游客身上约为16元，即是游客利益少到损失的数额。依据国家旅游局《旅行社质量保证金试行标准》第二条、第六条的规定，旅行社应退还旅游者乘车标准差额没人16元，并赔偿同额违约金，共计每人32元。对游客的其他赔偿要求不予支持。
律师评述：此案涉及两种法律关系，超员既违反了交通法规，又损害了游客的利益，对前者应由交管部门执法，对后者指检索管辖是恰当的。本案中，游客投诉的事实与国家规定的赔偿比啊准之间的联系是间接的联系，即旅行社超限制安排乘车人数，从而降低了每位游客的乘车标准，损害了游客利益，依据相关法律和部门规章的规定，旅行社应当承担违约责任。本案使用法律为《中华人民共和国合同法》第107条之规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，应当承当继续履行，采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。国家旅游局《旅行社质量保证金赔偿实行标准》第2条之规定：因旅行社的故意或过失未达到合同约定的服务质量标准，造成旅游者经济损失的，旅行社应承担赔偿责任；第六条之规定：旅行社安排的旅游活动及服务档次与协议合同不符，造成旅游者经济损失，应退还旅游者合同金额与实际花费的差额，并赔偿同额违约金。
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